天津要建设“北方经济中心”，滨海新区要担当振兴区域经济发展的“引擎”，必须进一步协调区域发展规划，特别是加强与北京在城市功能上优势互补。此次国务院批复明确指出，天津市的规划建设要“提高为首都、环渤海以及北方地区服务的功能”。

北京和天津是协调发展的关系。京津两市优势互补，互相支持。天津滨海新区拥有港口、土地资源丰富等优势，而北京的优势是科技力量强。

此前已得到批复的北京市城市发展总体规划中，北京被定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，并没有再提及所谓的“经济中心”，而且首次提出“宜居城市”的概念。

不少人用“历史性机遇”评价这个定位对天津发展的意义，许多天津人表示从区位优势、历史地位及当前的经济发展状况看，天津有理由担当起这一角色。

从国际上看，经济全球化和经济区域化，这是发展趋势、潮流。几乎没有一个地区和国家不参加区域发展的，比如说欧盟、东盟。过去是一个企业，一个港口，一个城市，一个地区的发展，我们国家改革开放早期也是这样的情况，而现今再这样单打独斗，已远远不能适应经济发展的需要。

天津经过20多年的改革开放，也积累的基础。从1993年到2005年，天津市地区生产总值年均递增12.9%，形成了电子信息、汽车、化工等六大优势产业，已成为我国北方最重要的现代制造业基地。

天津良好的区位环境，使其具有比较强的对内吸引和向外输出的双重的有利条件，正成为中西部地区进入国际市场的“绿色通道”。天津拥有京津、西北和华北十二个省、自治区、直辖市的腹地，服务两亿多人口。是华北、西北地区通向世界各地最短最好的出海口，也是国外客商进入中西部市场的最佳通道。目前，已经基本形成了海、空兼备的综合运输体和天津港集装箱物流中心等六大物流基地，形成了海空港一体的国际物流运作体系，大批国际资本通过天津进入腹地。天津还拥有我国北方最大的港口和进出口货值最大的海关。2005年天津口岸进出口总值超过800亿美元，天津港货物吞吐量突破2.4亿吨，其中北京、河北、山西、内蒙古等省区市的货物占70%以上；集装箱吞吐量480万标箱，来自“三北”地区的占60%以上。

2007年5月29日，天津市第九次党代会报告提出：经济发展再上新台阶。2011年全市生产总值超过8000亿元，人均超过8000美元，财政收入突破2000亿元，万元生产总值能耗下降20%，经济素质显著提高，经济实力显著增强，北方经济中心地位初步确立。

2010年，天津市地区生产总值为9224.46亿元，人均生产总值为10384美元，比“十五”末净增5203.2亿元，年均增长16.1%。

2011年，天津市经信委发布数据显示：“十一五”期间，全市万元GDP能耗累计下降21%，为0.826吨标准煤，提前一年完成国家下达本市的节能指标。

2012年1月，天津市财政局发布数据显示：2011年天津市辖区内财政总收入达到5333.4亿元，增长21.8%，财政收入总量持续加大，综合实力不断增强，为全市经济社会发展提供了有力保障。

根据天津市第九次党代会报告提出的要求，并结合历年各项统计数据，截至2011年相关数据指标全部如期超额完成，天津的北方经济中心地位初步确立。

2019年8月19日上午，市委常委、滨海新区区委书记张玉卓主持召开区委常委会（扩大）会议，传达学习《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》，研究部署新区有关工作。区委副书记、区长杨茂荣，区人大常委会主任许红星，区政协主席韩远达，区委副书记倪斌出席。

会议强调，这两个文件的出台，是以习近平同志为核心的党中央，亲自谋划、亲自推动、亲自部署的重大决策。新区要以此为契机，对标先进、见贤思齐，精准谋划好未来发展，切实承担起国家发展战略的使命与职责。

要瞄准“北方经济中心”这一目标，在体制机制方面建设“北方深圳”，打造更强、更大、更开放、更具有国际化的开放型经济。要盯紧以智能化为代表的高新技术产业，集中力量把人力、物力、财力向战略性新兴产业集聚。要同步谋划新区的全面和可持续发展，围绕建设集聚经济、智能经济、开放经济，制定更为精准、更加切实有效的政策，吸引人才、项目聚集，实现产业发展。要全力建设服务型政府，以好的营商环境、服务环境、生态环境吸引高端要素向新区聚集。新区广大干部要学习深圳敢为人先、敢闯敢试的精神，以更加积极的姿态、更加主动的干事热情，发扬事在人为的精神，朝着“北方经济中心”的目标奋力拼搏。

国务院关于天津市城市总体规划的批复

国函〔2006〕62号

天津市人民政府：

你市《关于报请批准〈天津市城市总体规划（2004-2020年）〉的请示》收悉。现就有关问题批复如下：

一、同意修编后的《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》立足于天津市的长远发展，以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导思想，重视城市人口和建设用地规模的控制，体现了资源节约和环境友好的原则，强调城乡统筹和以人为本，符合天津市的实际情况和发展要求，对于促进天津市的全面、协调和可持续发展，具有重要意义。

二、天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心。天津市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。

三、同意《总体规划》确定的将天津市全部行政区域作为城市规划区范围，在城市规划区范围内实行城乡统筹规划，加强统一规划管理。要根据市域内不同地区的条件，按照统筹城乡发展、调整产业结构、合理安排基础设施、改善生态环境的要求，形成“一轴两带三区”的市域空间布局结构。

四、严格控制人口和用地规模。同意《总体规划》确定的人口和建设用地控制目标。2020年，天津市实际居住人口控制在1350万人左右；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在630万人左右。2020年，天津市城镇建设用地规模控制在1450平方公里以内；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。根据天津市资源、环境的制约因素，必须防止城市规模盲目扩大。城市发展要坚持集中紧凑的模式，强化集约和节约用地，充分重视岸线和城市地下空间的合理开发利用，采取切实措施保护好耕地特别是基本农田，防止水土流失、土壤沙化。

五、坚持区域统筹与城乡统筹发展。天津市的规划建设要注意与京津冀地区发展规划的协调，加强区域性基础设施建设，促进产业结构的合理调整和资源优化配置。特别要注意加强与北京市的协调，实现优势互补、协调发展，提高为首都、环渤海以及北方地区服务的功能。要充分发挥中心城区、滨海新区以及武清、宝坻、宁河、静海、蓟县等新城的辐射带动作用，优化小城镇和中心村的发展布局，促进农业产业化发展。

六、促进滨海新区开发开放。要按照《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）要求，切实做好滨海新区的规划工作，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局。滨海新区的发展要坚持科教优先，不断推进综合改革和对外开放。要充分发挥滨海新区对于振兴环渤海区域经济的重要作用，增强和完善滨海新区为区域经济服务的综合功能。要按照《总体规划》的部署，加强对包括天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区、塘沽、汉沽、大港在内的现有各类资源进行整合，不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，将滨海新区建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，以及宜居生态型新城区。要妥善协调中心城区和滨海新区的关系，中心城区要优化产业结构，加快发展第三产业，实施工业东移战略，促进滨海新区的发展。

七、加强节水节能和环保工作。要从城市水资源匮乏的实际出发，坚持节流、开源、保护并重的原则，通过优化产业结构、加快再生水利用设施建设、海水淡化等措施，提高水资源利用效率，促进水资源的可持续利用。要按照建设节能型城市的要求，充分利用优质高效的清洁能源，依靠科技进步，积极开发新能源，通过产业结构和交通结构的调整，强化工业、交通和建筑节能。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施和同步发展的原则，按照《总体规划》的要求，严格控制污染物排放总量，重点解决城市煤烟、汽车尾气、工业废气和滨海新区的煤尘污染问题。要加快污水处理厂的建设，严格控制和治理海河水系及渤海湾的污染。要加强绿化建设，形成各类绿地有机结合的多功能绿地系统，不断改善城市环境质量。

八、建立健全基础设施体系。要按照《总体规划》的部署，加强与有关部门的协调，做好港口、机场、高速公路和高速铁路的规划建设，加强与北京、环渤海地区和北方地区的联系，增强联系南北方、沟通东西部的枢纽功能。要发挥天津港的优势，完善输港通道，巩固和提高枢纽港的地位和作用，并为远期发展留有充分空间。要严格控制天津滨海国际机场净空区域和发展用地。要坚持公交优先的原则，加快轨道交通建设。要加强大型防灾骨干工程、城市重点工程防灾设施、城市防灾信息系统的建设，以防洪和抗震为重点，形成完善的城市减灾体系。

九、切实改善城市人居环境。要坚持以人为本，做好关系人民群众切身利益的交通、教育、医疗等公共服务设施的规划布局，切实满足人民群众的需要。要将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。要合理控制城市房屋拆迁规模和速度，探索适合保护要求的旧城改造模式，稳步推进现有危旧房屋的改造，提出分年度实施的城市房屋拆迁计划。要加强小区规划管理，创造良好的人居环境。

十、严格保护历史文化遗产。要加强对各级文物保护单位、优秀近现代建筑的保护工作，重点保护好“五大道”等历史文化街区和独乐寺、觉悟社旧址、平津战役遗址等文物保护单位及其周边环境。要注意保护杨柳青年画、“泥人张”彩塑等非物质文化遗产，继承和繁荣传统商业文化。要加强海河两岸的绿化和景观建设，努力创造丰富多彩和具有天津特色的城市景观。要严格依法行政，发挥规划在历史文化名城保护工作中的主导作用。

《总体规划》是天津市城市发展、建设和管理的基本依据，任何单位和个人不得擅自改变。要依据国民经济和社会发展规划，按照《总体规划》确定的发展目标，编制好近期建设规划，明确建设的重点和时序。要抓紧深化有关专业规划，编制详细规划，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。天津市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，各项建设活动都必须符合《总体规划》的要求。建设部和有关部门要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。驻天津市的各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持天津市人民政府的工作，共同努力，把天津规划好、建设好、管理好。

国　务　院

二〇〇六年七月二十七日