对于井上馨所提出的“内政改革纲领20条”，国王高宗欣然同意（“上嘉纳之”）。于是井上嘱咐高宗“为巩固独立之基础，改良内政，应于宗庙宣誓，变更国是，断绝同清国之关系，并且公布于全国”，亦得到高宗的首肯。于是，以井上馨的“内政改革纲领20条”为蓝本的朝鲜宗庙誓告文《洪范十四条》便出炉了。

五大臣誓约六条

在井上馨提出“内政改革纲领20条”后不久，朝鲜政坛就发生一次风波。闵妃集团在1894年7月23日日军攻占景福宫以后遭到毁灭性打击，其成员不是流放就是逃亡，闵妃本人也被迫蛰居深宫。自井上馨将她的政敌大院君赶下台以后，闵妃便蠢蠢欲动，试图恢复权力，再加上她看到井上馨提出的第一条便是“政权必须出于一途”，以为是要恢复君权，使她可以重新通过操纵高宗来把持国政，于是鼓动高宗在11月27日不经议政府同意而擅自任命4名协办（相当于副部长），作为对日本人态度的试探。井上馨其实从一开始就认为闵妃同大院君一样也是改革障碍，正思考如何制服闵妃，没想到闵妃就自己找上门来。于是井上馨在12月1日怒气冲冲的进宫逼问高宗任命四协办是否出于闵妃的指使，并以撤回“内政改革纲领20条”和镇压东学党起义的日军相威胁。高宗不得不保证决不许闵妃干政，井上还不解气，于是12月6日金弘集、李载冕、金允植、鱼允中、赵羲渊五大臣来到日本公使馆，代表国王向井上馨认错，并在井上馨面前发誓要听日本的话进行改革，誓文如下：

惟我辈朝鲜人肃然共誓：

此外还附有续约十五条，大致与井上提出的“内政改革纲领20条”相同。其中特别提及“大君主陛下以及各大臣，为本国独立丕基期臻巩固，视井上伯爵拟顾向官，其所陈厘政二十条，必期次第修举。但方其实施，或自我有所咨询，或自伯爵有所劝告，当倾心听受事”，即明确规定井上馨为朝鲜国王顾问，使其干涉合理化，由此井上馨在朝鲜取得了甚至比过去袁世凯还高的地位。此外还有一条“王后陛下雅守坤仪，止内助大君主陛下圣德，毋或干涉大政事”，作为对“内政改革纲领20条”的补充，以钳制闵妃。井上馨遂原谅了高宗和闵妃，闵妃也见识了日本的厉害，转而迎合井上，在12月8日的谒见中向其保证不再干政，并按井上馨的意思赦免和任用甲申政变时流亡日本的开化党人朴泳孝。“五大臣誓约六条”和“续约十五条”可以看做是《洪范十四条》的雏形。

誓告庙坛

1894年12月17日，朴泳孝出任内务大臣，建立了与总理大臣金弘集的联合政府，军国机务处废止，标志着第二次甲午更张的开始。就这样，井上馨通过一系列干涉政策，排除了大院君和闵妃等阻碍因素，将朝鲜政府把控在自己手里，使甲午更张朝着自己规划的方向推进，而下一步则是落实朝鲜国王的宣誓了。高宗按井上馨的要求，决定于冬至日参拜宗庙，举行誓告仪式。但是到了冬至这一天，高宗又声称身体有恙而延期举行，负责给高宗看病的美国外交官兼医生安连（霍勒斯·艾伦）发现高宗只是额头上长了少许疱疹，并无大碍，但因看出高宗是故意称病以逃避誓告仪式，所以没有说破；原本没病的闵妃也装病，煞有介事地请来一名美国女医生帮她看病。日方推测高宗称病是“因为王妃、大院君对誓词中有关条文提出异议”。而后井上馨一再催促，高宗终于在1895年1月7日（开国五百三年十二月十二日）率王世子李坧、大院君李昰应和文武百官一同参拜宗庙，向朝鲜王朝的列祖列宗誓告《洪范十四条》，次日又在社稷坛举行了同样的誓告仪式。关于参拜的过程，英国驻朝总领事禧在明记录道：

“这两次出行都是招摇过市，队伍中虽然少了许多过去曾使它如此引人注目的随从，但也不像人们所普遍预期的那样有多少新颖之处。但是，出行队伍所经街道，当地百姓被勒令一律回避，商店也一律关门。虽然随从们抬了御轿，国王本人乘坐的却是一顶四面封闭的四人小轿，护驾的则是一支由大约50名日本警察组成的卫队。身穿传统的欧洲晚礼服、头戴外国式低顶礼帽的朝鲜军务大臣（赵羲渊）的出现，也许是昨天出行队伍中最引人注目的新鲜事。这位军官骑着一匹配有外国马鞍的活泼的小马；尽管新规定禁止官员像从前那样由人搀扶着骑在马背上，但有关部门显然认为可以对他放宽这条规定，因为不但有两个人扶着他，而且还有一人为他牵马。内务大臣朴泳孝的坐骑是一头驴，这也是出行队伍的一个新颖之处，但他没有任何随从搀扶。”

《洪范十四条》在“内政改革纲领20条”、“五大臣誓约六条”和“续约十五条”等文件的基础上写成，由议政府都宪（相当于秘书长）俞吉濬起草，并由总理大臣金弘集宣读。誓告之后将《洪范十四条》以汉文、谚文和国汉文混用三种文字颁布天下。

维开国五百三年十二月十二日，敢昭告于皇祖列圣之灵：惟朕小子，粤自冲年，嗣守我祖宗丕丕基，迄今三十有一载。惟敬畏于天，亦惟我祖宗时式时依，屡遭多艰，不荒坠厥绪，朕小子其敢曰克享天心？亶由我祖宗眷顾骘佑。惟皇我祖，肇造我王家，启我后人，历有五百三年，逮朕之世，时运丕变，人文开畅，友邦谋忠，廷议协同，惟自主独立，乃厥巩固我国家，朕小子曷不奉若天时，以保我祖宗遗业？曷敢不奋发淬砺，以增光我前人烈？继时自今，毋他邦是恃，恢国步于隆昌，造生民之福祉，以巩固自主独立之基。念厥道，毋或泥于旧，毋忸于恬嬉，惠迪我祖宗宏谟，监察宇内形势，厘革内政，矫厥积弊。朕小子兹将十四条洪范，誓告我祖宗在天之灵，仰兹祖宗之遗烈，克底于绩，罔或敢违，惟明灵降鉴。

一、割断附依清国虑念，确建自主独立基础。

二、制定王室典范，以昭大位继承暨宗戚分义。

三、大君主御正殿视事，政务亲询各大臣裁决，后嫔宗戚不容干预。

四、王室事务与国政事务，须即分离，毋相混合。

五、议政府及各衙门职务权限，明行制定。

六、人民出税，总由法令定率，不可妄加名目，滥行征收。

七、租税课征及经费支出，总由度支衙门管辖。

八、王室费用，率先减节，以为各衙门及地方官模范。

九、王室费用及各官府费用，预定一年额算，确立财政基础。

十、地方官制，亟行改定，以限节地方官吏职权。

十一、国中聪俊子弟广行派遣，以传习外国学术技艺。

十二、教育将官，用征兵法，确定军制基础。

十三、民法刑法严明制定，不可滥行监禁惩罚，以保全人民生命及财产。

十四、用人不拘门第，求士遍及朝野，以广人才登庸。

《洪范十四条》是第二次甲午更张的纲领，也是朝鲜半岛历史上首个具有宪法性质的文件，其名就取自《尚书·洪范》，包含了万世根本大法之意。它既是在日本公使井上馨的劝告乃至干涉下颁布的，也反映了朝鲜开化派的改革意志，所依据的是井上馨提出“内政改革纲领20条”。《洪范十四条》劈头宣布“割断附依清国虑念，确建自主独立基础”，标志着中华帝国与朝鲜半岛上千年的宗藩关系正式终结。事实上，自从1894年7月23日日军攻占景福宫以后，朝鲜就已经宣布废除了与清朝签订的条约、断绝与清朝的关系，并通过《日朝同盟条约》而成为清朝的敌国。但是之所以要在此强调，是由于甲午战争期间朝鲜政府与中国藕断丝连，因此井上馨“为完全断绝隶属清国之依赖心，专心于巩固朝鲜独立之基础”，所以才在一开头就宣誓此条，由此朝鲜正式宣布独立。所以《洪范十四条》可以视为朝鲜脱离中国的“独立宣言”。此外《洪范十四条》的指导思想为法治主义，并且借鉴日本明治维新的经验，在政治上限制王室及宫廷权力，明确规定排除王室干预国政、君主把政务咨询各大臣后才能裁决、王室事务与国政相分离等政治改革原则，同时削弱地方官权力，加强中央集权；经济上依法收税、编制预算；军事上实行征兵制，另外还有完善法制、派遣留学生、提拔人才等条款。在此之前的内政改革中，虽然连续颁布200多条改革政令，但略显杂乱无章，自从《洪范十四条》颁布后，内政改革的目标迅速得到明确，既而在金弘集、朴泳孝联合政府主导的第二次甲午更张中次第贯彻施行，使朝鲜在近代化道路上快速前进。

不过，《洪范十四条》是在日本公使井上馨的指示下颁布的，日本在此后得以干涉朝鲜内政，并推进将朝鲜保护国化的政策。而且《洪范十四条》虽然昭告朝鲜八道，但由于没有广泛的思想启蒙，所以并未在朝鲜官民中引起太大反响与共鸣，正如英国领事禧在明所言：“可以说，这个城市的许多人尤其是老年人把过去的两天（指高宗参拜宗庙、社稷的两天）当成了禁食、哀悼日，这表明人民对所谓的新方针（指《洪范十四条》）并不赞成。”

甲午中日战争虽以日本胜利告终，但随后发生的三国干涉还辽使日本在朝鲜半岛威信大减，日本为了避免刺激俄国等列强，也在1894年6月调整了对朝政策，逐渐减少内政干涉。于是闵妃势力崛起，开始破坏《洪范十四条》的内容，井上馨为了怀柔闵妃，也同意删除《洪范十四条》的第三条。随着乙未事变、俄馆播迁等一系列事件的发生，金弘集亲日政权倒台，甲午更张结束，《洪范十四条》实际上已经失效。尽管后来在独立协会运动期间曾提及作为根本大法的《洪范十四条》，但改变不了其已名存实亡的事实。1899年8月，大韩帝国颁布《大韩国国制》，正式取代了《洪范十四条》的宪法地位。

后世韩国对《洪范十四条》评价较高，指出“《洪范十四条》可以说是第二次甲午更张‘母法’的基础”，肯定其推进朝鲜近代化的作用，并更强调其“自律性”，即朝鲜方面的朴泳孝等人主导其立案与颁布。但朝鲜民主主义人民共和国则对《洪范十四条》持否定态度，强调其“他律性”，即《洪范十四条》是井上馨强加给朝鲜的，是日本对朝内政干涉的产物。朝鲜史学界认为“日本侵略者在解散军国机务处、破坏改革事业之后，以所谓《20条内政改革方案》为基础，打着近代化的招牌，开始对朝鲜实施了全面的奴役政策。这种奴役政策集中表现在1894年12月（1895年1月）以国王名义发表的《洪范十四条》上。《洪范十四条》以1894年6月日本公使大鸟强加到李朝政府的《内政改革案》以及当年10月日本特命全权公使井上强加给国王的《20条改革方案》为主要内容。它不过是把日本侵略者制订的东西以国王的名义强制发表罢了。《洪范十四条》公布后，接踵而来的是日本侵略者粗暴的内政干涉和为实现殖民奴役政策而进行的阴谋活动。”