意大利议会

更新时间:2023-05-26 21:45

根据1948年宪法意大利的政体为议会共和制,立法、行政、司法三权分立,并相互制衡。议会是国家最高立法和监督机构,实行两院制,由参、众两院组成,两院职能相同、权力均等,可各自通过决议,但其决议相互关联。参议院共有议员315人,另设少量终身参议员;众议院共有议员630人。除终身参议员外,参、众两院议员均由普选产生,任期5年。2020年9月,意大利以69.64%的支持率通过修宪公投,赞成削减议员人数,参众两院据此正式修正《宪法》相关条文,参议院议席从315席减少至200席,众议院议席从630席减少至400席,由总统任命的终身参议员在任何情况下都不得超过5席。

主要职能

议会拥有修改宪法、监督宪法的实施;制定和修改法律;选举总统、宪法法院法官及最高司法委员会部分成员;监督政府工作,审议和批准国家预算、决算;有权弹劾总统,可向政府及其内阁总理、部长提出信任或不信任案;决定国家的战争与和平等重大问题。

众议院职能

众议院下设宪法司法外交国防预算财政文化环境交通产业劳工社会农业欧盟等14个常设委员会。宪法委员会,司法委员会,外交委员会,国防委员会,预算委员会,财政委员会,文化委员会,环境委员会,交通委员会,产业活动委员会,劳工委员会,社会事务委员会,农业委员会,欧盟事务委员会。

除上述常设委员会外,众院还设立了不具有立法和监督职能的内部条例委员会、选举委员会、审批委员会等3个专门委员会和1个法律工作委员会。第十六届议会众议院共有6个党团,其中:

自由人民党党团议员271人,

民主党党团议员218人,

价值意大利党团议员27人,

中间联盟党团议员34人,

北方联盟党团议员60人,

混合党党团(少数民族语言、独立运动、共和党、自由党等)议员20人

参议院职能

参议院设有宪法、司法、外交和移民、国防、预算、财政与国库、教育文化、公共工程和交通、农业、工贸旅游、劳动和社会保障、卫生、国土与环境、欧盟政策等14个常设参议院委员会。

除上述14个常设委员会外,参院还设立了内部条例、选举与豁免、图书档案3个专门委员会,人权、物价控制与市场透明、意侨事务3个特别委员会和工伤事故、医疗服务效率两个调查委员会。第十六届议会参议院共有6个党团:

自由人民党党团议员146人,

民主党党团议员118人,

北方联盟党团议员26人,

价值意大利党团议员14人,

中间联盟、自治党团议员20人,

混合党团议员7人。

议会选举

意议会参、众两院任期均为5年,自上届议会结束任期之日始,70天内应选举产生新一届议会。如不提前解散,一旦议会换届,两院议员将100%改选,但他们可连选连任。

众议院选举

众议员由拥有选举权的年满18周岁意大利公民选举产生,众议员候选人要求年满25周岁、具有选民资格的意大利公民。根据意2005年修改的新选举法,议会众院630名议员中,618名由国内选民选出,12名由海外意侨选出。执政的中右联盟共占344席,在野的中左联盟占282席,其余4席由个别小党和少数民族语言议员占有。除议长外,另有4名副议长。

参议院选举

参议员由拥有选举权的年满25周岁的意大利公民选举产生,参议员候选人要求年满40周岁具有选民资格的意大利公民。第十六届议会参议院共有议员322人,315人由普选产生,另有终身参议员7名,其中3名为卸任总统,4名由总统任命(意宪法规定,卸任总统为当然终身参议员,总统任期内最多可任命5名在社会、科学、艺术和文学方面为国家做出突出贡献的意大利公民为终身参议员)。2005年新选举法规定,315名普选参议员中,309名由国内选民选出,6名由海外意侨选出。执政的中右联盟拥有174席,在野的中左联盟拥有135席,其余6席由个别小党和少数民族语言议员占有。除议长外,另外4名副议长。

议会会议制度

依据现行法律,新一届议会选举产生20天内应召开第一次会议;参、众两院每年2月和10月的第1个工作日召开例行联席会议;如两院议长、共和国总统和两院三分之一以上的议员提出,可以召开特别会议;两院召开联席会议时,由众议院议长担任大会主席。

议会工作分议事计划、议程和日程三种计划安排。计划系指两院希望在特定时间内讨论的问题(参议院2个月,众议院3个月);议程确定各种议案和问题的讨论日期、审议每项内容所需的时间;日程则确定议程中每天的议事安排。

一般情况下,议会投票必须在多数议员(50%+1)出席的情况下才有效。

上世纪80年代前,意议会一直采取无记名投票方式,导致“代人投票”等弊端现象。至今,除涉及个人隐私、“道德良心”或事关国家机构及选举时仍采取无记名投票方式外,两院均实行公开的记名投票方式。

一般情况下,议员每年享受一周的复活节和两周圣诞节假期;每年的8月至9月上旬议会休会期间议员亦依法休假。

议会立法程序

政府、议会成员、宪法赋予其提案权的相关机构、社会团体和5万以上选民联名可提出提案。一般情况下,一部法律要经过提案、委员会审议和通过、大会审议和表决、总统签字和正式颁布5个阶段。

一项法律必须分别经过参、众两院的审议和表决才能提交共和国总统签署。法律自议会审议和表决通过之日起,总统应在1个月内签署;总统签署后,该法律自官方公报颁布15日后正式生效。

议会党团

根据意议会两院的议事规则,每个议员必须忠实于某一议会党团。在新一届议会成立后第一次会议结束后的2天内,所有议员都必须向秘书长宣布自己属于哪个议会党团,那些未宣布或不属于任何党团的议员则组成混合党团。参、众两院党团数量可根据议员所属党派或政党联盟情况设立,但一个党团至少由10名参议员或20名众议员组成。特殊情况下,议长可批准降低这一数量标准。议会党团对议会各委员会等组织机构的组成发挥着十分重要的作用,任何机构都要按照党团人数比例来组建。本届议会参、众两院分别有6个党团。

对外交往

(一)意议会与外国议会合作和建立交流机制情况

意众议院与阿尔及利亚、巴西中国埃及美国俄罗斯西班牙等24个国家的众议院/下院签署了双边《合作议定书》,相应成立了24个双边合作委员会或友好小组。参议院则与波兰加拿大、保加利亚、罗马尼亚、西班牙5国参议院和俄罗斯联邦委员会、乌克兰最高委员会签署了7个合作备忘录、议定书或协议。

(二)意议会与外国议会交往经费情况

意议会对外交往经费出自国家财政年度拨付给议会参、众两院的总预算且数额较少,具体数目根据每年的对外交往情况的不同而变化。意议会不计划和规定每年出访与接待团组及其人数;议长出访由议长本人根据工作需要确定,议员出访由议长审批;一般情况下,议员出访团组中,议员人数最多不超过3人。

最新动态

2017年12月29日,意大利总统马塔雷拉宣布解散议会参众两院,这也意味着该国大选战正式打响。然而,根据目前民调情况,意大利各政党或政党联盟均难以获得半数以上选民支持,形成悬浮议会的可能性较大。2020年9月,意大利以69.64%的支持率通过修宪公投,赞成削减议员人数,参众两院据此正式修正《宪法》相关条文,参议院议席从315席减少至200席,众议院议席从630席减少至400席,由总统任命的终身参议员在任何情况下都不得超过5席。

议员介绍

议员的权利、义务与待遇

意宪法规定,议员代表国家依法行使其职责,享有充分的言论与行动自由,任何机构和个人都无权要求议员对其言论及投票行为做出解释。除在犯罪现场当场被捕外,未经议会批准,不得对议员的人身和住宅进行搜查,不得对议员采取逮捕、羁押或其他限制其人身自由的措施。

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