在西方政党政治潮流及苏联体制的影响下，中国国民党总理孙中山形成了一套中国特色的党制理念，为后来的国民党体制奠定了理论基础。

1926年，广州国民政府初步建立起中国历史上第一个党国体制。

1927年4月，伴随着南京国民政府的成立和全国的统一，中国国民党继续实施起党国体制。党国体制的核心在于，作为执政党的中国国民党，以党的意识形态作为治国的基本原则，以党政双轨制的权利管理体系作为从上到下的运转方式。这一独具特色的行政管理体制，既是西方政党政治理念特别是苏俄政党体制进入中国政坛的结果，也是传统中国政治文化与西方现代政党体制及理念相互作用的产物。由于理念与利益的分化，“党国” 体制不仅形成了中国现代政治制度及其运作模式的重大变革，成为中国国民党统治体系内党、政、军利益纷争的根源，也由于党、政两条管理系统并存且互相存在关系滞碍而导致行政成本倍增，进而演变为中国国民党政治制度上的一个重大问题。